索 引 号:745402274/2017-47285 主题分类:财政、金融、审计
发布机构:政府办 发文日期:2017年12月15日
名    称:怀安县人民政府关于印发《怀安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知
文    号: 主 题 词:
 
怀安县人民政府关于印发《怀安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知
 
 怀安县人民政府
关于印发《怀安县统筹整合使用财政涉农
资金管理办法》的通知
 
各乡镇人民政府、县直有关单位:
《怀安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县政府研究后报县扶贫开发领导小组同意。现印发给你们,请按照有关要求,认真抓好贯彻落实。
 
怀安县人民政府
2017年4月13日
 
怀安县统筹整合使用财政涉农资金
管理办法
 
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。依据《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(冀政办发〔2016〕21号)和《2017年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》(怀政字2017〕31号)文件精神,提高涉农整合资金使用效益,结合我县实际情况,制定本办法。 
第二条 本办法所称涉农整合资金是指全县财政涉农资金统筹整合使用的所有资金。
第三条 财政涉农整合资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益。
第二章 资金使用
第四条涉农整合资金的使用范围: 
(一)对我县全部识别认定的建档立卡贫困户进行扶持,提高扶贫对象就业和生产能力,通过发展生产和农村劳动力转移使其年人均收入达到县扶贫工作目标要求。    
(二)补助农业基础设施和农村公共基础设施建设,支持修建公益性生产设施、农村饮水安全配套设施、农村道路建设、支出扶贫对象实施危房改造、异地扶贫搬迁、以及需要完善的公共基础设施(文化广场、村卫生室、幸福互助院等项目由县本级资金解决)等。
(三)支持金融扶贫工作,帮助扶贫对象、扶贫龙头企业、合作社缓解生产性资金短缺困难,开展信贷工作,对扶贫贷款实行贴息;建立扶贫开发投融资平台等。
(四)县委、县政府确定的其他与扶贫攻坚相关事项的支出。
第五条 统筹整合的涉农资金不得用于下列各项支出:
(一)行政事业单位基本支出;
(二)交通工具及通讯设备;
(三)各种奖金、津贴和福利补助;
(四)弥补企业亏损;
(五)修建楼堂会所;
(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;
(七)大中型基本建设项目;
(八)城市基础设施和城市扶贫;
(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。 
第六条各乡镇、相关责任部门要结合本乡镇和贫困村实际,认真谋划编制脱贫项目,建立乡镇扶贫项目库,明确项目投资额度、建设内容和规模、带动情况、建设效果等。县级要充分发挥财政涉农整合资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚
规划为引领,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精
准度和效益。
第七条创新资金使用机制。在不违反中央和省、市相关政策情况下,结合实际情况,积极探索开展特色产业扶贫、资产收益扶贫、政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。
第三章 职责分工
第八条 县政府成立财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组,由县扶贫开发领导小组授权负责研究涉农资金整合和项目安排实施等工作。领导小组组长由政府县长担任,副组长由县委副书记、政府常务副县长、政府主管副县长担任,成员由县扶农、财政、审计、发改、住建、水务等部门主要领导组成。领导小组下设办公室,办公室主任由政府主管副县长兼任。
第九条 县扶农部门牵头,协调相关部门和乡镇建立“项目任务清单,绩效目标清单”,负责项目的申报、编制,会同相关部门跟进督导项目实施进度、项目完工后的验收等工作,负责制定统筹整合资金绩效评价目标、指标和评价标准,并对资金统筹整合情况实行绩效评价。
第十条 财政部门负责建立“整合资金清单”、资金的整合、项目预算的调整、建立整合资金台账,按规定程序完成项目的报账和拨付项目资金,并对项目资金进行监督监管。
十一 各乡镇、相关责任部门负责按下达的计划及相关规
定程序实施项目,并组织项目初验,对使用的财政涉农资金承担主体责任。
十二 驻贫困村工作组负责参与对本村扶贫项目的谋化安排,对项目实施及资金使用情况进行监督。
第四章 工作程序
第十三条 县财政部门根据上年度整合资金情况,在年初提出本年度预计统筹整合使用的财政涉农资金规模,报整合工作领导小组。
第十四条 县扶农部门依据脱贫攻坚任务需要、财政部门提出的预计资金规模和“项目库”入库项目情况,分批编制项目安排计划,报整合工作领导小组研究确定项目安排计划后,下发到各乡镇、相关责任单位。
第十五条 各乡镇、相关责任单位依据批准下发的项目安排计划表,组织开展实施项目,确保在年底前完成项目建设任务。
十六条 县财政部门按照财政国库管理制度的有关规定,及时对项目进行报账并拨付资金。
第五章 资金管理
第十七条 县财政部门设立统筹整合财政涉农资金专户,对纳入整合范围并列入整合方案的涉农资金统一调度,分账核算,财政涉农整合资金的支付管理,实行县级财政报账制管理。
第十八条 严格招标程序。严格执行招投标有关规定,营造有序规范良好的竞争环境。对工程类项目投资在150万元(含)以上的项目,严格采取公开招标的方式进行;对于投资10万元(含)到150万元(不含)之间的项目,由村委会进行招标。乡镇政府要组织包村干部、驻村工作组、村两委干部、有威信的老党员和村民代表7人以上,对参与投标的施工单位进行认真民主评议,确定中标单位,并做好相关会议记录。招标前和招标结束后,乡村两级要分别将招标相关资料进行公告公示,确保招标全程公开、公平、公正;10万元(不含)以下的项目,由村委会采取灵活高效公开透明的方式确定施工单位。
第十九条 各级项目责任部门应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。
第六章 绩效评价
第二十条 财政涉农资金绩效考评是指对涉农资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价。由县扶农办组织有关部门开展绩效评价工作、总体绩效目标是促进贫困群众基本生产生活条件改善和贫困人口建设。具体评价指标内容包括:贫困人口减少、资金扶持到户、资金拨付进度、项目实施进度、资金使用效果、信息公开和公告公示等。
第二十一条 县扶农部门牵头负责制定绩效评价办法、评价清单,组织相关部门开展绩效评价工作。对统筹整合工作开展好、
项目管理规范、资金使用效益高的部门和乡镇,予以表彰并在分配财政专项扶贫资金时给予倾斜;对工作不力,资金使用绩效差,存在不作为、乱作为等行为的,严肃追究相关单位和人员责任。
第七章 监督检查
第二十二条 涉农整合资金必须按照规定用途用于经审批确定的项目,专款专用,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。对截留、挤占和挪用涉农整合资金的,一经查实,应立即责令改正,追回资金,并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究相关单位和人员的法律责任。
第二十三条 全面推行公开公示制度,推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,项目资金计划审批后,县扶贫办应通过政府网站将项目名称、资金投入情况、建设内容、扶持标准、扶持对象、扶持环节等内容进行公示,自觉接受广大群众和社会舆论的监督。
第二十四条 县审计局、财政局要建立健全监督约束机制,把财政涉农资金作为监督重点,重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、以及干扰统筹整合使用资金的情况。县扶农部门要积极探索开展第三方独立监督,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金项目的管理监督,构建多元化资金监管机制。
各乡镇、相关责任单位要积极配合审计部门进行资金检查,并接
受上级财政、扶贫、审计部门的监督检查。
第八章 附 则
第二十五条 本办法由县财政局、扶农办负责解释。 
第二十六条 本办法自印发之日起执行。
 
附件:怀安县财政涉农资金统筹整合使用范围
 
 
  
 
 
 
 
附件
怀安县财政涉农资金统筹整合使用范围
 
一、中央资金
1、财政专项扶贫资金。包括:扶贫发展资金、以工代赈资金、国有贫困农场资金、国有贫困林场资金、少数民族发展资金。
2、农田水利设施建设和水土保持补助资金。包括:农田水利设施养护、水土保持补助资金。
3、现代农业生产发展资金。包括:支持优势特色主导产业发展资金、支持农民合作组织发展资金、基础母牛扩群资金、支持苜蓿产业发展资金、支持畜牧良种推广和标准化养殖资金、渔业标准化养殖资金、农村一二三产业融合发展资金。
4、农业技术推广与服务补助资金。包括:旱作农业技术推广资金、基层农技推广体系改革与建设资金、农产品产地初加工资金、马铃薯主食产品及产业开发资金、现代农业示范区改革与建设资金、绿色高产高效创建资金、园艺作物(蔬菜、水果)标准化创建、测土配方施肥资金、全程社会化服务资金、农民培训(新型职业农民培育)资金。
5、林业补助资金。包括:森林生态效益补偿、造林补贴、林木良种补贴、森林抚育补贴、湿地和林业国家级保护区补贴、有害生物防治补贴、林业科技推广示范补贴、林业贷款贴息补贴、森林公安补助、国有林场改革补助。
6、农村综合改革转移支付。包括:村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、农村公共服务运行维护机制建设试点资金、扶持村级集体经济发展试点资金、建制镇示范试点资金资金、传统村落保护资金。
7、中央专项彩票公益金支持扶贫资金。
8、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)。包括:粮改饲资金、渔业资源保护与渔民转产资金、秸秆综合利用资金、耕地保护与质量提升资金。
9、江河湖库水系综合整治资金。包括:中小河流治理、江河湖库综合整治。
10、全国山洪灾害防治经费。
11、农业综合开发补助资金。包括:土地治理项目、产业化经营、现代农业综合示范园区项目。
12、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。
13、农村环境连片整治示范资金。
14、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)。
15、农村危房改造补助资金。
16、旅游发展基金。
17、产粮大县奖励资金。
18、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)。
19、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)。
20、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。包括:易地扶贫搬迁工程、新增千亿斤粮食生产能力田间工程、以工代赈示范工程、规模化大型沼气工程。
二、省级资金
1、省级财政专项扶贫资金。包括:扶贫发展资金、扶贫项目示范资金、小额信贷扶贫试点资金、光伏扶贫示范项目资金、省级财政扶贫资金(整村推进扶贫试点)、省级财政扶贫资金(灾后扶贫资金)。
2、省级农田水利设施建设和水土保持补助。包括水土保持补助资金。
3、省级现代农业生产发展资金。包括:乳粉业发展补助资金、蔬菜产业发展补助资金、现代农业生产发展资金。
4、省级林业补助资金(不包括世行贷款项目部分、2016年已下达的太行山绿化项目补助、森林生态效益补偿资金、国有林场改革资金)。包括:再造三个塞罕坝林场、京津冀协同发展林业生态建设补助、森林植被恢复费项目补助、林木种苗补助、林业有害生物防治补助、林业有害生物防控补助、林业有害生物普查补助、林业技术推广补助、森林防火补助。
5、省级农村综合改革转移支付资金。包括:村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、农村公共服务运行维护机制建设试点资金、扶持村级集体经济发展试点资金。
6、省级农业资源与生态保护补助(对农民的直接补贴除外)。
7、省级山洪灾害防治资金。
8、省级果品花卉产业补助资金。
9、省级新型农业经营主体示范带动项目补助资金。
10、省级农业产业化发展补助资金。
11、省级中药材产业发展补助资金。
12、省级小型水利设施建设及运行维护补助(不包括农业水价综合改革补助部分)。包括:水利闸桥、小水电站建设、水利工程运行与维护。
13、省级海洋渔业发展资金(不包括增殖放流、疫病防控部分)。
14、省级农村新民居建设专项资金。包括:美丽乡村建设专项资金、农村新民居建设专项资金。
15、农业综合开发省级配套资金。包括:土地治理项目、产业化经营、现代农业综合示范园区项目。
16、省级环境污染治理专项资金(用于农村环境综合整治部分)。
17、省级新增建设用地土地有偿使用费安排高标准基本农田建设补助资金。
18、省级农村危房改造补助资金。
19、省级新农村现代流通服务网络工程专项资金。
20、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。包括:农村基础设施建设省预算内基建资金、农业产业化建设省预算内基建资金。
三、市级资金
根据张政办字〔2016〕68号文件规定的市级财政资金范围。
1、市级财政专项扶贫资金。
2、市级农田水利设施建设和水土保持补助。
3、市级林业补助资金。
4、农业综合开发市级配套资金。
5、市级农村综合改革配套资金。
6、市级农村危房改造补助资金。
7、市级农业产业化发展和农民专业合作社补助资金。(不包括中央、省明确规定的重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设等方面的市级财政配套资金支出)。
  四、县级资金
   1、县级财政专项扶贫资金。
   2、农业综合开发县级配套资金。
   3、农村综合改革转移支付县级配套资金。
   4、农村危房改造补助县级配套资金。
   5、县级农业专项资金。
   6、县级财政安排美丽乡村建设资金。
   7、地方债券用于扶贫部分。
   8、其他资金。
   五、以前年度存量资金
对于以前年度除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定直接补助农民的普惠资金外,其他存量资金纳入整合使用范围。
1、一般公共预算结余资金和连续两年未用完的结转资金。
2、上一年度除有明确规定或已进入政府采购程序外,结转资金到次年9月未支出的或者无法实施的项目,收回财政统筹安排,优先用于脱贫攻坚。
 
 
 
 
 
                                                                   

 怀安县人民政府办公室            2017年4月13日印发 

附件: 怀安县人民政府关于印发《怀安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知.rar-1
打印本页    关闭窗口