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政府工作报告
  发布时间:2018-02-26   信息来源:政府办

 

县十六届人大
二次会议材料
 
政府工作报告
——2018年2月10日在怀安县第十六届人民代表大会第二次会议上
怀安县人民政府县长  李建龙
 
各位代表:
现在,我代表怀安县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年,在习近平总书记视察张家口重要讲话精神指引下,县政府按照市委、市政府和县委的总体部署,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,统筹做好抓发展、促改革、保稳定、惠民生各项工作,全县经济社会各项事业实现平稳有序发展。2017年,全县地区生产总值同比增长7.1%,完成73亿元;固定资产投资同比增长1%,完成65.3亿元;规上工业增加值同比增长2.6%,实现13.4亿元;公共预算收入同比增长11.3%,完成4.6亿元;社会消费品零售总额同比增长9.5%,达到26.1亿元;城乡居民人均可支配收入同比分别增长10.2%、11.4%,达到25034元和9860元;万元GDP能耗下降3.8%。
(一)脱贫攻坚扎实推进。认真落实上级各项扶贫政策,健全完善责任体系,凝聚全县力量抓扶贫。认真开展建档立卡和农村低保精准识别“回头看”,进一步完善扶贫档案,扶贫工作精准度明显提升。2017年退出贫困人口3704户6522人,8个贫困村退出工作通过市级核查和省级督查。制定了《健康扶贫“一站式”报销实施方案》等政策,为贫困群众报销医药费用25847人次3169万元,实现了住院合规医疗费用报销县财政兜底。大力开展教育扶贫,建档立卡贫困家庭学生全部享受相关政策。出台了《支持农业特色产业发展带动脱贫的实施意见》、《政银企户保金融扶贫实施方案》,统筹整合涉农资金2.3亿元,用于贫困村产业发展和基础设施建设。左卫镇林下产业生态走廊被省政府评为省级现代农业园区。通过发展特色种养业,带动贫困户2953户5943人;77家企业和合作社实施共富项目103个,带动贫困户1.1万户实现稳定增收。3万千瓦集中式光伏扶贫电站及20个村级电站并网发电,带动2500个贫困家庭户均年增收3000元。国储林项目租赁500多户贫困户土地,并积极吸纳贫困群众参与务工,人均增收3000多元。通过政府购买服务、劳务输出等方式,862名贫困人口实现稳定就业。在柴沟堡、西沙城等乡镇建成4个扶贫车间并投入生产。58个贫困村硬化道路17.6万平方米,79个村安装路灯1858盏63个村建设水利工程271项解决了23个村的饮水安全问题;完成2016年度1000户危房改造工程,2017年度2759户全部开工;完成田怀线、郭郭线、柴左线改建及5.6公里乡村公路改造工程,农村生产生活条件得到大幅改善
(二)开发区及项目建设再上新台阶全年谋划实施重点项目108个其中列入省市重点的11个项目,全年完成投资45亿元。高铁新城基础设施建设、天鹅湖国际旅游度假区、渡口堡中水电风电场等重点项目顺利推进。以破解发展制约瓶颈、激发动力活力为目标,积极推进并顺利完成开发区四项制度改革。高标准编制了开发区总规、详规,并通过市政府批复。实施了开发区水电路讯及公交、管网、绿化亮化等工程,园区承载能力日益增强。领克汽车张家口工厂于2017年12月9日正式落成投产,工厂智能化、信息化、自动化程度达到国际先进水平。沃尔沃汽车发动机工厂全年生产汽车发动机13.6万台,产值达到24.7亿元;汽车零部件产业园建设顺利推进,加拿大麦格纳汽车座椅等企业投产运营,全县工业经济实现平稳运行围绕发展壮大国家应急产业示范基地,引进北京中安三秒科技有限公司,启动应急基地综合体系建设。中防通用入选全省百家“两化融合”重点企业。禾中果蔬、英正辉等项目完成厂房建设,正在安装调试设备。开发区全年实现总产值46亿元,为县域经济发展注入新的动力。
(三)高铁新城建设持续加快。张呼、张大两条高铁建设进入收尾阶段;京新高速项目快速推进,高铁车站建设全面铺开。编制完成了中心城区交通、管网等13个专项规划和高铁新城详细城市设计方案实施了6个片区棚户区改造项目;新增房屋供给23万平方米;不动产登记工作顺利推进;完成了409户公共租赁住房实物配租,有效改善了县城居民居住环境。实施了县城道路续建工程和交通安全警示标识、县城主干道隔离带建设,新开通4、5路公交车,居民出行条件得到提升。实施了县城110KV高压走廊搬迁改造、供热管网维护、污水管网升级等工程;完成兴安公园及县城主干道两侧绿化带升级改造,新建水系3100平方米、新增城市绿地面积16.9万平方米,县城承载能力不断增强。以文明城市创建为契机,进一步加大县城环境容貌整治力度,大力推进“双违”及“一区四边”拆违行动。扎实推动城市管理执法体制改革,积极构建精细化、常态化城市管理模式,维护了县城良好的公共秩序。
(四)县域生态环境大幅改善。强力推进大气污染综合防治“1+19”专项行动,严厉打击非法采矿采砂、焚烧秸秆等行为,关停取缔“散乱污”摊点87个,全县生态环境不断改善投资4.5亿元,实施了国家储备林基地建设项目,重点推进“一圈、两廊、三覆盖、多支点”工程,完成造林16.3万亩,打造了柴左公路景观长廊等4个精品工程。强力推进15个土地整治项目建设新增耕地3433亩。实施了京津风沙源治理、县城新水源地建设、水土流失治理等生态建设工程。制定了《河长制工作方案》,强化河道巡查、国土卫片执法和矿山有序退出工作,推动土地和河湖功能永续利用。多措并举防治污染,改造取缔燃煤锅炉35台;积极推进煤改气、煤改电工作,完成217户农村民居改造任务,在左卫、太平庄、头百户实施了公建设施供暖改造试点。加强排污许可管理,强化污染源监管,全县PM2.5浓度下降15%,空气优良天数达到314天。
(五)民生事业全面发展。坚持民生优先,全年民生支出16.2亿元,占财政总支出的73.1%,圆满完成“保民生、保工资、保运转、保重点”任务。城镇新增就业2332人,城镇登记失业率控制在3.28%以内。扎实推动全市基层民政服务能力建设试点县创建,深入推进企业养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险两项改革,全县工伤、养老、失业、医疗等各类参保人数持续增加;城乡五保、低保供养水平全面提标,全年发放补助金7800万元;职工医保实现“跨省异地就医直接结算”。实施了中医院综合楼、县医院附属配套等工程;积极推进医药卫生体制改革和计生服务体系改革,医疗卫生服务水平不断提升。全面推进“基本公共教育服务保障”和“全面改薄”工程,实施了9所中小学校教学楼、教学用房建设以及20余所学校的改造提升工程,办学条件得到进一步改善,学前、义务、高中、职业教育实现良好发展。农村土地确权工作顺利推进,土地流转试点工作全面铺开。深化“放管服”改革工作,成立了行政审批局,企业和群众获得感不断提高,民营经济实现良好发展。大力发展文化体育事业,成功举办了第五届“中国怀安杯”全国业余围棋公开赛及首届“乌大张”城市围棋邀请赛。
(六)社会治理深入推进。坚持问题导向,全面推进房地产领域、改制企业、左卫区域及粮食、供销系统各类历史遗留问题的处理,努力化解矛盾纠纷。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强,成立了退役军人管理服务中心,积极落实军队退役人员相关政策。全面推行政府法律顾问制度,严格执行重大行政决策风险评估机制。深入开展信访接待、矛盾纠纷排查化解、普法宣传、扫黑除恶、物价监控、安全生产、食品药品安全、气象地质灾害防治等专项行动,维护了和谐稳定的良好局面。妇女儿童和老年人、残疾人事业扎实开展,统计调查、民族宗教、外事侨务、档案史志、通讯等工作也都取得了新的成绩。
在做好上述工作同时,县政府不断加强自身建设始终坚持民主集中制,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,充分采纳人民群众对政府工作的意见和建议。2017年,人大代表提出的35件议案、建议和政协委员提出的42件提案办结率、满意率均达到100%。县政府党组深入开展了“两学一做”学习教育、“对标新时代、制定新标准、展现新作风、干出新业绩”等专题活动,切实改进工作作风。进一步加强政府门户网站建设,积极推动政务公开。全面推进政府系统党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,强化专项监察和责任审计,使政府工作深入群众之中、置于阳光之下。
各位代表,过去一年,在我县新旧动能转换、绿色发展的爬坡过坎阶段,取得这样的成绩实属不易。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和工商联、人民团体、离退休老同志、社会各界人士,向驻怀解放军、武警官兵和政法干警,向给予我们无私帮助的国务院办公厅、国家工信部、国家农业部及省市帮扶单位,致以诚挚的感谢和崇高的敬意!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也认识到经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是新动能增长不够快,培育的四大主导产业还处于起步阶段,支撑作用不强,产业龙头项目不多,支柱性税源不足;民间投资、民营经济增长缓慢。二是民生社会领域的短板亟待补齐,广大群众对上学看病、道路交通、就近入厕、物业管理等方面还有不少意见。三是农村人居环境普遍较差,基础设施和公共服务提升任务十分艰巨。四是政务环境、营商环境需要进一步优化,“放管服”等重点领域改革需大力深化。针对上述问题,我们将强化问题导向,持续精准发力,下苦功夫解决。
二、2018年目标任务和主要工作
2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。根据县委十三届二次全会意见,2018年,县政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以脱贫攻坚为统揽,深入实施乡村振兴战略,围绕“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总体思路,突出稳中求进工作总基调,坚持项目核心、园区载体、城镇带动、创新驱动、市场运作、借力发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动高质量发展,强化社会治理,加快建设新时代美丽富裕文明小康县
2018年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长7.5%;固定资产投资同比增长10%;规模以上工业增加值同比增长8%;公共预算收入同比增长15%;社会消费品零售总额同比增长10%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长9.5%、10.5%;万元GDP能耗下降3.6%。
做好今年县政府各项工作,需要我们紧紧围绕中央、省市系列会议部署和市委十一届三次全会确定的任务,以交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷为目标,对标新时代、制定新标准、展现新作风、干出新业绩,统筹兼顾、突出重点、把握关键,着重抓好以下八个方面的工作:
(一)深入实施“乡村振兴战略”,坚决打好脱贫攻坚战
坚决落实习近平总书记的重要指示要求,把脱贫攻坚作为全县的“头等大事”和第一民生来抓,两年倒排总谋划,两步并作一步走,突出产业发展核心,抓住基础提升关键,筑牢社保兜底防线,强化工作作风保障,跳出扶贫抓扶贫,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。年内整合涉农资金2.5亿元,推动贫困村产业发展和基础设施建设。确保60个村脱贫出列、11242人实现稳定脱贫,为2019年全县脱贫出列打下坚实基础。
1、积极推进产业扶贫、就业扶贫。将2018年确定为“产业扶贫攻坚年”,进一步完善各项规划,将两年的产业、就业项目在2018年全面铺开,实现“全覆盖”。积极推进产业扶贫,以农业供给侧结构性改革为抓手,强化政策支持,全面推进“一乡一业、一村一品、一户一策”产业发展。强化致富带头人特色种养业技术培训,帮助贫困群众发展特色种养产业,带动贫困户稳定增收。深入实施马铃薯产业发展三年行动计划,力争种植面积发展到8万亩,把有劳动能力的贫困人口最大程度纳入马铃薯产业链条。在扶持设施蔬菜等传统农业主导产业发展壮大的基础上,积极推行蓖麻、张杂谷、菊花、甘草等特色农产品扩大种植面积,发展深加工产业。全面推进就业扶贫,积极引导群众树立不等不靠、艰苦创业的思想,有效激发贫困户内生动力。通过设置乡村公益岗位,吸纳有劳动能力的贫困人口实现就地就业。引进并扶持农业龙头企业发展壮大,完善种养加销全产业链条,拓宽就业渠道,实现贫困户在农业生产的各个环节务工增收。建成20个扶贫车间并投入生产,带动600户贫困户增收致富。大力推进光伏扶贫,完成95个村级光伏扶贫电站建设,在全县范围内推广屋顶分布式光伏扶贫电站,在带动11500户贫困户增收的同时,为村集体带来长远稳定收益。做好易地扶贫搬迁后续产业保障,将搬迁后的建档立卡人员全部列入光伏扶贫产业计划,实现产业脱贫全覆盖。深入推进生态扶贫,推动51万亩造林绿化工程与扶贫工作的有机结合,探索市场化造林机制,组织贫困劳动力投入绿化工程,力争20%的贫困劳动力参与造林年内新选聘护林员1000名。大力发展生态旅游、林下产业,带动贫困户通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式增加收入
2、进一步完善贫困村基础设施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求,对照贫困村退出9项指标,全面查漏补缺,摸排谋划今后两年贫困村基础设施建设项目,在2018年集中实施。通过科学制定标准,因村施策、分类打造,重点实施道路硬化、绿化亮化、村卫生室、村级活动场所、饮水安全等工程。年内解决40个贫困村安全饮水问题;实施59个贫困村亮化工程;实施40个贫困村的村内道路硬化工程;新改建21个贫困村卫生室、24个贫困村文化广场、13个村民活动中心; 上半年完成2017年农村危房改造任务,全面推动2018年农村危房改造工程。投入资金9500多万元,启动实施168公里的乡村公路升级改造工程。积极争取上级支持,年内尽可能多的建设村庄公厕,努力推动全县115个贫困村基础设施和村容村貌有大的改观。
3、织密织牢兜底民生保障网。加快推进“四有”机制建设,进一步提升基层民政服务能力。加强农村低保运行管理,确保农村低保制度与脱贫攻坚政策的有效衔接,解决无劳动能力群众脱贫问题。按照“试点先行、整体推进”的工作思路,年内至少建成5所高标准、高质量的农村互助幸福院,提升农村养老服务水平。全面落实学前教育资助、义务教育阶段寄宿生生活补贴、高中阶段贫困生“三免一助”等教育扶贫政策;推进县职教中心与吉利集团合作“万人蓄水池”计划向建档立卡贫困户倾斜,通过助学扶智脱贫一批,解决贫困代际传递问题。深入落实《“一站式”报销实施方案》等健康扶贫政策,完成村卫生室刷卡结算系统建设,做好合规住院费用县级财政兜底工作,通过医疗救助扶持一批,解决因病致贫问题。
4、不断加强涉农资金使用管理。理顺涉农资金使用管理机制,形成“领导小组统筹,部门具体负责,乡村具体实施,村民代表全程监督,社会各界共同参与”的格局,确保涉农资金用在刀刃上,取得实实在在、看得见摸得着的成效。进一步完善相关制度,对扶贫项目资金实行全覆盖审计。扎实开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理,严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫以及贪占挪用扶贫资金等问题。积极引导贫困群众主动参与脱贫攻坚,切实提高广大群众对脱贫攻坚工作成效的认可度。
5、全面落实“四方联动”工作机制。科学编制全县《绿色能源发展规划》、《绿色产业发展规划》等专项规划,扎实推进“四方联动”工作机制。积极推进左卫特色小城镇,怀安城、头百户两个农贸型城镇建设,逐步构建绿色城镇发展体系,带动周边贫困村脱贫致富。以扶农公司为平台,全面推进农村集体经济组织股份合作制改革试点工作,以怀安城镇马家房村为试点,在3个乡镇40个村组建土地流转合作社,计划流转土地9.5万亩,实施土地综合整治示范区、高标准农田建设项目,引进大企业发展现代农业,带动群众脱贫。以绿扶公司为平台,投资1400万元入股中水电渡口堡风电场项目,力争年底建成,将5年收益共5000万元,全部用于贫困人口增收。组建光伏合作社,积极探索金融扶贫新途径,吸纳贫困户以小额贷款入股,带动贫困户稳定增收。
6、努力补齐非贫困村基础设施短板。年内,向全县非贫困村全部派驻驻村工作队,切实加强非贫困村脱贫攻坚工作力度。对非贫困村基础设施欠账问题进行全面摸底,按照“量力而行、尽力而为、按轻重缓急分步实施”的原则,重点围绕道路硬化、街道亮化、饮水安全、污水管网铺设和垃圾清理等方面,利用两年时间,全面提升非贫困村基础设施条件。2018年,投入资金5700万元,实施64个非贫困村的道路硬化工程,65个非贫困村的亮化工程,29个非贫困村饮水安全工程;2019年向剩余村延伸,实现非贫困村基础设施提升全覆盖。全面开展村庄环境整治,按照统一管理、统一转运、统一处理的原则,结合村庄撤并规划,分片安设垃圾桶、在各村设置垃圾收集点、合理布局建设转运站,推动全县乡村生活垃圾集中处理实现全覆盖。通过上述措施,全面提升农村人居环境,惠及更多人民群众。
(二)全面加快开发区和项目建设,推动工业经济提质增效
1、提升开发区综合承载能力。加强与中铁十局、大成集团的合作,积极推进开发区基础设施项目建设。年内投资2亿元,完成开发区10条10.9公里道路建设工程,建设污水管网15.25公里利用社会投资,配套建设水电气暖各类管网47.55公里。完成应急产业园集中供热隔压站建设工程。实施南山产业园道路和十里沙河两侧绿化和景观提升工程;推动开发区道路标识系统和智能园区建设;推进南山现代汽车城中心商务区项目建设,完善开发区商业、金融、服务等各项城市功能,提升开发区综合承载和服务能力。积极推进开发区土地指标争取和土地征转,为承接项目留足空间。
2、进一步加大项目建设力度。坚持抓项目就是抓发展的战略思维,全力以赴推动重点项目顺利实施。2018年,谋划实施县级重点项目100个,力争12个项目列入省市重点。做好跟踪服务,全力保障汽车零部件产业园、英正辉环保包装、禾中果蔬等已开工项目顺利推进、早日达产。积极协助签约项目跑办前期手续,扫清落地障碍,推动太易检测、斯洛汽车城物流综合发运园、库博汽车供油管路生产以及中节能、金风、正润风电场等项目年内开工建设。依托领克整车项目,推动汽车文化小镇项目落地,规划建设新能源汽车小镇、智能互联小镇、汽车展销物流小镇、汽车运动小镇。加强与北京中安三秒科技有限公司的合作对接,出台相关政策、加大建设力度,积极推进应急科技展示中心、安全桩生产及应用、应急体验演练中心等项目,合作共建国家应急产业示范基地,确保顺利通过工信部考核评估。
 3、不断创新开发区管理和招商模式。继续推动开发区管理机制体制改革,加强与大企业、大集团的的对接,年内力争引进一家有实力的运营商,参与园区管理、建设、开发工作,进一步创新开发区运营模式。用足用好国家证监会关于贫困县IPO绿色通道政策、鼎泰产业扶持基金和怀安县新兴产业投资基金,进一步创新招商政策和招商方式,开展精准招商和产业链招商。南山产业园以整车制造全产业链条为主线,加强与中国汽车产业协会的合作,加快引进上下游关联产业。国家应急产业示范基地抓住北京非首都功能疏解和产业转移机遇,组建招商小分队进行精准招商,积极承接京津地区应急与安全产业项目。
4、扎实推进工业经济提质增效。将领克汽车张家口工厂作为全县工业企业的龙头,全力以赴做好要素保障,争取上半年实现量产,年内确保8万台整车下线并上市销售。抓好国电怀安热电厂、沃尔沃汽车发动机等重点工业企业运行调控、监测调度,提升工业经济运行质量。积极申报省工业转型升级示范县,争取上级扶持资金,支持企业开展技术管理创新。加强入统规上工业企业统计运行监测,逐步淘汰落后产能,努力追求和促进工业经济高质量发展。统筹推进质量强县和标准化战略的实施,围绕全市创建国家质量强市示范城市各项目标任务,积极培育怀安本土品牌,推动全县标准、质量、品牌、信誉联动提升。
(三)以承办全市旅发大会为契机推动全域旅游,加快培育现代服务业
1、努力承办高质量旅发大会。按照全市第二届旅游产业发展大会承办要求和标准,围绕建设京西体育休闲康养度假目的地的总目标,挖掘资源,精准定位,努力承办一届高标准、有特色的旅发大会。以“旅游+”发展模式为统领,以地域产业为支撑,着力打造洋河南岸生态旅游经济带。以南山汽车文化产业园、天鹅湖国际旅游度假区、泽垣生态颐养苑等旅游重点项目为载体,夯实基础、美化生态、完善服务,注重规划引领,着眼塑造精品,大力发展休闲度假、康体养生、美丽乡村、特色农业和工业旅游等旅游类型。积极培育业态丰富、体系完整、特色鲜明的旅游品牌,形成独具怀安特色的旅游路线,全面提升我县旅游供给能力、综合效益和服务质量,促进全县旅游产业提档升级,助力全域旅游发展。通过“一业托三产”,带动全县经济社会快速发展。
2、全面推进现代服务业发展。依托全国电子商务综合示范县创建,积极参加“5.18”、“广交会”等综合性招商活动,培育发展健康养老、金融投资、信息咨询、创意设计等现代服务业。以打造全球一站式应急安全集散交易平台为目标,加快推进怀安县电商产业园项目建设。推动禾中北方农业大数据中心年内落地开工。加强与张家口银行、微众银行的合作,实施网上信贷业务数据处理中心项目,发展“总部经济”,促进全县电商产业发展。
(四)实施城市更新战略,努力打造高品质现代化中心城区
1、全面推进“多规合一”。实施全域规划,编制完成各乡镇规划、城市更新与容貌景观提升等专项规划。遵循主体功能区规划要求,依托城乡总体规划,结合高铁新城设计方案,统筹协调国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等各类规划,逐步形成一个规划、一张蓝图,建成“多规合一”的信息联动平台。
2、不断提升县城承载能力。推动国家重大基础设施项目建设,加快推进张呼、张大高铁与高铁怀安站站场建设,实施京新高速出口连接线工程。积极推进高铁新城PPP合作项目,完成高铁站前广场建设工程,启动县城“多馆合一”项目建设。投入资金6.3亿元,实施怀远路南伸北延、友谊大街新建、商业路北延、高铁车站东西路建设等10条道路新扩建及配套工程和21条小街巷改造提升工程,竭力改善居民出行环境。全力推进京藏高速出口拓宽改造、供热管网二期、清源污水处理厂泥污提标改造、清洁能源利用、龙王塘河道治理等工程,进一步提升城市综合承载能力。
3、努力打造县城宜居环境。始终把群众最关心的事作为县政府最重要的工作来抓,努力办好群众家门口的实事。年内实施东辰路东侧315户棚户区改造项目,加快回迁安置房项目建设,持续改善居民居住环境。启动原文体局区域公园广场建设工程,提升旧城区公共配套服务能力。完善兴安公园、锐师公园服务水平,将兴安公园打造成四星级公园。按照“洁净城市”标准,全面开展市容环境卫生治理专项行动,维护县城环境干净整洁。深入推进“厕所革命”,对主城区内现有公共旱厕全部进行改造,科学布点建设冲水式公厕,努力补齐影响群众生活品质短板。
4、积极创新城市管理模式。深入推进城市管理执法体制改革,完善数字化城管指挥中心功能,理顺城市执法管理机制体制,集中行使行政处罚权,实现常态化、规范化、文明化执法。进一步强化物业管理机制体制建设,加强行业监管,提升物业服务质量。加大“双违”和“一区四边”整治力度,重拳打击乱占滥建、占道经营、城市小广告等违法违规行为,不断提升县城容貌档次和水平。
(五)积极推行绿色发展方式和生活方式,巩固提升城乡环境质量
1、坚决打好蓝天保卫战。深入开展大气污染综合治理专项行动,严格落实“1+19政策体系,扎实做好建筑工地、道路交通、煤粉尘等重点环节治理,着力改善和提升空气质量。切实强化环保综合执法力度,加强对左卫区域原有煤场的巡查监管,对破坏环境行为做到零容忍、顶格处理,形成有力震慑。坚持疏堵结合,推动“生物质热电气炭联产”项目落地,有效推进秸秆综合利用,严厉打击焚烧秸秆行为,持续提升全县空气质量
2、致力改善县域生态环境。围绕首都水源涵养功能区和生态环境支撑区“两区”规划,严格保护洋河流域生态资源,全面推进总投资3.8亿元的国家山水林田湖生态保护修复试点项目,实施2公里的西洋河县城段治理工程。严格落实县乡村三级“河长制”,切实加强水污染综合防治和河道疏浚,坚决杜绝在河道内非法采砂、倾倒垃圾、排放污水、养殖畜禽等行为,确保河道国控断面水质达到3类水质。加强卫片执法和矿山打非治违,完成2018年5家矿山退出任务。围绕打造“绿美怀安”总体要求,强力推进9.52万亩人工造林、18.15万亩封山育林、23.33万亩森林质量精准提升工程建设,营造并维护“青山绿水蓝天”的良好环境。
3、持续抓好节能减排工作。严格执行项目准入管理制度,从源头杜绝高耗能、高污染项目审批。鼓励企业进行节能技术改造,完成各项降耗目标。严格控制煤炭消费总量,逐步淘汰改造现有燃煤小锅炉。用好扶持政策、创新推进模式,做好供电增压、气源保障、财力补贴等工作,以国省干道可视范围和民生公建领域为重点,推进“双代”改造工作。进一步加强企业监管力度,确保企业治污设施稳定运行。积极争取上级政策和资金支持,在环卫、公交车等领域推广使用新能源汽车,努力推行绿色生活方式。
(六)不断优化创业创新环境,扫除经济社会发展的体制机制障碍
1、激发市场主体增量。全面提高“放管服”水平,有效推行“双随机、一公开”监管工作。加快行政审批局建设,完善运行机制,积极推行“互联网+审批”,全面落实“多证合一”登记制度改革,实现企业快速便捷准入。继续落实民营经济“18条意见”,不断激发全社会创业创新活力。依托中国应急产业联盟、德桂中小企业创业辅导基地、怀安创新创业孵化园等平台,强化创业服务保障,全力推进大众创业万众创新,推动民营经济做大规模、增强实力,力争新增民营企业300家、个体工商户1400户。
2、推动“科技创新”战略。严格落实《张家口市人才创新发展实施意见》,完善县级配套政策,构建人才政策体系。加快与中安众博智能科技有限公司的合作,引进博士团队,共建河北公共应急产业技术研究院,建设国家级应急产业实验室,推动智能路灯、无人机和通用机器人底盘等科技创新成果转化。推进与中国技术交易所、中国安全产业协会的合作,共建应急产业(怀安)示范基地科创服务中心。加强与北理工、北工大等高校的对接,深化政企学研合作,促进新技术、新产业、新业态发展。
3、加强财政服务能力。继续深化财政改革,完善部门预算改革,严格收支两条线管理。继续做好财政增收工作,全力摸清财源底数、找准重点,有针对性地抓实增收举措,将潜在税源转化为实在税收。抓好项目资金的谋划、申报工作,年内力争争取中央预算内投资2.8亿元、争取上级转移支付12.5亿元、争取政府债券3亿元。进一步强化资金调度,严格支出管理,压缩一般性支出,有效保障工资、民生支出和基本运转。科学筹集资金,集中财力保重点、办大事,从今年开始,将全县现有差补人员工资性支出全部纳入县财政统一发放。强化财政监督,建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督管理机制,保障资金安全,提高资金使用效益。
4、创新金融工作模式。进一步整合国有资产,不断拓展河北琪泰集团业务范围,发展实体经济,壮大企业实力。创新金融工作体制机制,推动县内银行、保险机构拓展业务范围,积极参与全县经济社会发展。结合怀安实际选准模式,用好国开行、农发行等银行政策性资金,在更广阔领域探索合作方式。抓住国家贫困县土地整理倾斜政策机遇,完成2016年、2017年项目验收;加快推进后备土地资源开发前期工作;进一步规范土地交易市场秩序,做足做好土地文章。
(七)切实提升民生保障能力,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民
1、完善社会保障体系。积极开展“春风行动”公共就业服务活动,鼓励和引导劳动密集型企业为社会提供更多就业岗位。充分发挥县乡村三级退役军人管理服务“两站、一中心”职能作用,落实好退役军人各项政策。继续做好灵活就业人员、农民工参保工作,进一步提高参保率、缴费率和发放率。全面做好养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复等工作,兜实困难群众基本生活底线。
2、促进教育优先发展。做好2018年“义务教育均衡发展”国家验收准备工作,巩固全县义务教育均衡发展成果。加快推进教育工程项目建设,继续做好“全面改薄”工作,推进学校标准化建设,启动实施世恩中学教学楼、海副小学搬迁等8所中小学续建、新建和2所普惠制幼儿园建设工程。完成职中理实一体化教学楼项目建设,积极争取就业创业实训基地项目,为县内企业做好人才储备。狠抓学校管理,进一步规范办学行为,推动校长、教师交流机制,全面提高教育教学质量。
3、提升医疗卫生水平。全力推进中医院项目建设,2018年实现主体完工。抓住京津冀医疗协同发展机遇和对口帮扶政策,不断提升县级医院医疗服务能力。继续推进县级公立医院改革,强化县级公立医院综合能力建设和学科建设、乡镇卫生院基本医疗服务能力建设,推动村级卫生室规范运行,提升全县医疗卫生服务水平。扎实开展公共卫生工作,强化重大疾病防控。深入推进计划生育服务管理改革,全面落实计生惠民政策。
4、发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程,以“红红火火过大年”为主题,举办好元宵节社火表演等群众喜闻乐见的活动,在县城内营造浓郁的传统佳节氛围。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,推进昭化寺文物保护规划项目建设,做好省市级重点文物保护单位和非遗项目申报工作。举办第六届“中国·怀安杯”全国业余围棋公开赛和业余围棋段级位赛等赛事活动扶持本地文化企业、文体协会做大做强,推动文化事业和文化产业蓬勃发展。
(八)坚持以人民为中心的发展思想,切实加强和创新社会治理
1、全面推动社会治理方式转变。深入推进法治怀安进程,扎实开展“七五”普法教育,不断提升社会综治水平,注重运用法治思维和法治方式解决政策欠账、企业改制、房地产等领域历史遗留问题,最大限度增加和谐因素。持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动,着力化解各类矛盾纠纷。积极推进社区建设,建立未成年人社会保护机制和网络。持续推进省级文明城市创建,积极培育和践行社会主义核心价值观,建立健全社会诚信体系,提升全社会文明程度。
2、强势推进扫黑除恶专项行动。按照中央、省市统一部署,强势开局、强力推进扫黑除恶专项斗争。围绕“打早打小、要案快办、依法从严、规范执法”的要求,加强重点地区、重点行业、重点领域的日常监管,出重拳、下重手,迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势,坚持出手就抓、露头就打、不停地打,利用三年时间扫除一切黑恶势力,让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会。
3、积极维护社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,狠抓重点领域安全生产风险管控、隐患排查和综合整治,有效预防和遏制各类安全事故发生。全面实施食品药品安全战略,巩固国家食品药品安全示范县创建成果。全面落实粮食安全责任制,进一步夯实粮食安全基础。健全农民工工资拖欠、企业欠薪治理长效机制,切实保障劳动者合法权益。强化对重点领域的物价监管,维护良好的市场秩序。切实加强国防动员、人民防空和双拥共建,妥善处理民族宗教和外侨各项事务,不断规范史志档案管理,统筹推进供销、电力、通讯等工作。完善以城市防汛、防灾减灾、动物疫情防控、应急处置为重点的公共安全体系,确保人民安居乐业、社会安定和谐。
三、进一步加强政府自身建设
各位代表,迈进新时代要有新气象,开启新征程更要有新作为。我们必须始终坚持党对一切工作的领导,以“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”为目标,强化担当、实干苦干,努力把怀安的事情办好。
(一)政治坚定、不忘初心。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置,强化“四个意识”,坚定“四个自信”, 认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作。严守政治纪律和政治规矩,坚决落实党中央国务院、省市和县委的决策部署,保证政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众所想所盼作为县政府工作的第一追求,用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心,更好地满足人民日益增长的美好生活需求。
(二)强化担当、实干苦干。把雷厉风行和久久为功有机结合,将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处。大力倡导担当精神,敢于攻坚克难,敢于动真碰硬,敢于承担责任,做到知责、尽责、负责。牢牢把握发展第一、担当为重、实干托底的工作定位,在加快发展上担当重任,在改善民生上担负重托,在破解难题上担起重担,少说不能为、多想怎么办,少求面上光、多务民生实,少图眼前利、多谋长远计,把定下的事干实干好,把承诺的事办成办妥。
(三)依法依规、廉洁从政。始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为。继续完善政府法律顾问制度,加强重大行政决策风险评估。不断强化公共资金、公共资产、公共资源等重点领域和关键环节的监管和审计,坚决纠正损害群众利益的行为。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、县监察委员会工作监督,认真听取社会各界的意见建议,全力办好建议、提案。始终把廉洁从政作为政府工作的底线,全面落实主体责任,严格执行民主集中制,切实做到严守纪律不逾矩,严以用权不任性,严以律己不谋私。
各位代表,新起点开启新征程,新时代呼唤新作为。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想、担当实干,为加快建设新时代美丽富裕文明小康县而努力奋斗!